La Organización de los Estados Americanos (OEA) y su programa del

“Modelo de la Asamblea General de la OEA”

            Hace mas de 15 años, la Organización de los Estados Americanos (OEA) dio inicio al programa “Modelo de la Asamblea General de la OEA” (MOAS, su sigla en inglés), acto que atrajo la participación de alumnos de una amplia gama de universidades de los Estados Unidos. Dos años después se inició un programa similar para alumnos de colegios secundarios. Su objetivo principal es fortalecer el conocimiento de la OEA y sus funciones entre los estudiantes y el público en general y acelerar la difusión de su conocimiento.

             En la actualidad la OEA recibe en Washington D.C. a 1.500 estudiantes al año, procedentes de todo el país norteño, para participar de una experiencia de aprendizaje, la cual sin lugar a dudas no puede obtenerse en la clase ni en un libro de texto. El ejercicio se celebra dos veces al año en la sede de la Organización y, con su rápido éxito, el primer MOAS internacional tuvo lugar en el Ecuador en junio de 1994.

             El MOAS es un simulacro de los debates de la Asamblea General de la OEA, exactamente tal como se llevan a cabo en la realidad, incluyendo la redacción de resoluciones, así  como el debate general, las reuniones de las autoridades oficiales del MOAS, los grupos de trabajo formados por Estados que comparten intereses comunes y el trabajo de las comisiones. Está destinado a servir como vehículo para la difusión de conocimientos sobre la función, la estructura y el desempeño de la OEA.

             La OEA actúa como anfitriona de alumnos de enseñanza secundaria en el otoño y alumnos universitarios en la primavera. Los participantes tienen la oportunidad de aplicar el procedimiento parlamentario y la teoría que han aprendido en la clase a temas concretos de la política exterior de la región. Al representar a países miembros de la OEA individualmente, los alumnos obtienen una comprensión más amplia y más clara de los factores determinantes, capacidades y limitaciones, que dan forma a la política internacional de cada Estado.

             Antes de que comience la reunión de las autoridades oficiales del MOAS, cada Embajador (real) imparte instrucciones a la delegación de estudiantes que representa a su país. Durante esa reunión de consulta se trata la postura del país representado en cuanto a temas específicos y de este modo los alumnos se enteran si las resoluciones ideológicas que habrán de presentar se correlacionan con la realidad política de dicho estado. Una vez comenzadas las cesiones, el alumno llega a percibir los patrones de conflicto y cooperación que caracteriza a la diplomacia interamericana en la búsqueda de soluciones a asuntos regionales.

 MODELO DE ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES UNIDAS

ObjetivosEl Modelo de la Asamblea General de las Naciones Unidas es una simulación de las deliberaciones de la verdadera Asamblea General que la O.N.U. celebra periódicamente en su sede en New York, EE.UU, y dicho simulacro es la culminación del trabajo realizado por más de un centenar de alumnos durante el cursado de la materia “Derecho Internacional Público”.

Los objetivos del trabajo son familiarizar al estudiante con los procedimientos utilizados por un cuerpo plenario como es la Asamblea General, y llevar a cabo sus actividades de acuerdo con normas de procedimiento establecidas y en cumplimiento de reglas protocolares, respeto mutuo y cooperación interestatal.

Asimismo, los participantes adquirirán el entendimiento de los factores que determinan la política exterior de los Estados miembros de la O.N.U., analizando cabalmente el impacto de las políticas adoptadas por los Estados en asuntos económicos, sociales, políticos, educativos y de seguridad que confronta la región.

A través de una preparación académica necesaria para tomar parte en el ejercicio del Modelo, los estudiantes tienen la oportunidad de aplicar los conocimientos teóricos adquiridos en el cursado de las asignaturas relacionadas, para presentar soluciones a problemas reales de política exterior que confronta el mundo. Representando a los Estados Miembros de la O.N.U., los alumnos obtendrán amplios y claros conocimientos de los factores determinantes –posibilidades y oportunidades por un lado y limitaciones y debilidades del otro– que definen la política exterior de cada Estado. El alumno identificará situaciones de conflicto y cooperación que caracterizan a la diplomacia internacional en su búsqueda de soluciones a problemas fundamentales.

Específicamente el Modelo de la Asamblea General de las Naciones Unidas tiene los siguientes objetivos:

1.   Crear mayor interés en las funciones, la estructura y los logros de la O.N.U.

2.   Enfatizar sobre los principales económicos, sociales, educativos, políticos y de seguridad que confrontan la comunidad internacional.

3.   Facilitar el entendimiento de los factores que determinan la política exterior de los piases miembros de la O.N.U., enfatizando sobre las características de la diplomacia para la búsqueda de soluciones a problemas universales.

4.   Analizar el impacto de las políticas globales adoptadas por las principales potencias en asuntos económicos, sociales, políticos, educativos y de seguridad que confronta el mundo, y discutir sobre los intentos de los Estados para influenciar sobre las políticas de las grandes potencias en asuntos de interés general.

5.   Familiarizar al alumno con los procedimientos utilizados por un cuerpo deliberante como es la Asamblea General de las Naciones Unidas para llevar a cabo sus actividades de acuerdo con normas de procedimiento establecidas y en cumplimiento de reglas de cortesía, respeto mutuo y cooperación amistosa.

                                                                          Los alumnos

              Son los protagonistas del Modelo. Ellos desarrollan el papel principal. Durante los meses de preparación, irán tratando de despojarse de su condición de "alumno" para ir paulatinamente encarnando el rol de "Embajador" o "Representante". Tendrán presente que desde el inicio del Modelo Naciones Unidas dejan de ser estudiantes para convertirse en los "representantes oficiales" del Estado que se les ha asignado.

Previamente al Modelo, serán los encargados de realizar una investigación que, durante la denominada llamada “Primera Etapa”, presentarán en clase la  “Investigación para el Anteproyecto de Resolución”, en la cual expondrán en forma oral sobre el tema elegido.

Los alumnos serán los responsables de adquirir la preparación necesaria para desempeñarse durante la exposición en el curso y en la Asamblea. Deben estudiar en profundidad la bibliografía seleccionada para la preparación de los temas. También es importante que valoren los objetivos generales del Modelo, y en tal sentido sepan que no hay "países chicos" o "países grandes", sino talento y eficacia a la hora de negociar. Es igualmente importante recordarles que muchas de las delegaciones destacadas no han sido las representaciones de grandes potencias; por el contrario, algunos de esos "pequeños países" lideraron las negociaciones y llevaron el consenso a las reuniones formales.

Durante el Modelo se desempeñarán como diplomáticos, respetando el protocolo y las formas. Deberán abstenerse de comunicarse con sus profesores (excepto por razones de salud) y procurarán confraternizar con las otras delegaciones manteniendo en alto los principios de convivencia internacional postulados por las Naciones Unidas. Tendrán siempre presente el espíritu de consenso que anima a ésta Organización. Acatarán las indicaciones de las Autoridades y escucharán con atención sus observaciones, comentarios o sugerencias. Respetarán y harán respetar el Reglamento del Modelo Naciones Unidas.

Métodos de operación

Primera Etapa

La Investigación:

Previa asignación del Estado a representar, los alumnos elaborarán, desarrollarán, presentarán y expondrán en forma oral, un proyecto referido a una temática de derecho internacional. La presente etapa se encuentra reglamentada en el Capítulo V, y se denomina “Investigación para el Anteproyecto de Resolución”.

Segunda Etapa

El Modelo de la Asamblea General

El Modelo de la Asamblea General de las Naciones Unidas es un ejercicio que comprende debates generales, negociaciones y formación de grupos de trabajo integrados por Estado, a veces con intereses comunes y otras con intereses enfrentados. El Modelo se lleva a cabo de la siguiente manera:

1.   Primeramente se dividen los alumnos que cursan la asignatura “Derecho Internacional Público” en grupos, los cuales van a representar a otros tantos Estados miembros de la O.N.U.

2.   Los Estados serán asignados por sorteo.

3.   Cada grupo estará formado por aproximadamente por tres/cuatro alumnos que pasan a denominarse “representantes”. Cada grupo tendrá un jefe de Delegación, quién tendrá la responsabilidad de asegurar que su delegación represente al país asignado de una manera coherente y continua durante el ejercicio del modelo. El Jefe de Delegación tendrá la facultad de asignar funciones a cualquier otro miembro de la delegación.

4.   Los grupos de alumnos tendrán el asesoramiento del docente a cargo de la comisión, debiendo tratarse preferentemente de una persona versada en asuntos interamericanos y en el funcionamiento dé los organismos internacionales; especialmente la O.N.U.. El asesor docente será el punto central de contacto para la delegación estudiantil y el Coordinador del Modelo.

5.   Los Asesores Docentes acompañarán a sus respectivas delegaciones en las sesiones del Modelo.

6.   Cada delegación recibirá la documentación preparatoria, que será complementada por la debida instrucción de aula e investigaciones realizadas por los estudiantes antes de las sesiones del Modelo. Los alumnos deberán profundizar estudios sobre el Estado que les sea asignado para determinar la posición exacta del país que representan en cada uno de los puntos del temario del Modelo. Con improvisaciones de último minuto nunca lograrán créditos o prestigio para la delegación ni la satisfacción de un trabajo concienzudo por parte de los estudiantes.

8.   Debido a su naturaleza altamente técnica e intensa, el Modelo requiere de sus participantes investigaciones y una planificación académica que le permita iniciar estudios con dos meses de anticipación al ejercicio del Modelo.

9.   El buen trabajo realizado por una delegación o un representante durante el ejercicio de un Modelo determinará que la misma o el mismo sea nuevamente invitado a participar en un próximo Modelo, ejerciendo –eventualmente- el cargo de la Presidencia o las relatorías.

10. Se recuerda a los participantes que para los efectos del Modelo deben en todo momento representar los intereses del país que representan, en vez de expresar sus puntos de vista personales. Los representantes estudiantiles deben manifestarse en todo momento como delegados idóneos de los países asignados.

11. Para que la experiencia del Modelo sea valiosa, los representantes deben estar familiarizados con la Carta de las Naciones Unidas, así como con la historia, cultura, los principios y los objetivos de la O.N.U. que en el presente manual se sintetiza.

12. Todas las reuniones serán realizadas dándose estricto cumplimiento a las Normas de Procedimiento del Modelo y al cronograma establecido con suficiente anticipación. Los representantes deberán poseer un conocimiento del trabajo de esas normas y observarlas a lo largo del periodo de sesiones, y llegar puntualmente a todas las reuniones. Los representantes mantendrán el orden y la compostura en todo momento.

14. El Modelo de la Asamblea General de las Naciones Unidas es la simulación de la reunión de más alto rango del sistema mundial, por lo tanto, los representantes estudiantiles deberán sujetarse, sin excepciones, al comportamiento y a las reglas de vestimenta y protocolo que se exigen a ese nivel profesional.

15. Los Asesores Docentes tendrán a cargo asegurar la participación de cada uno de sus estudiantes en cada una de las reuniones y ceremonias previstas durante todo el período de sesiones del Modelo. Si por circunstancias especiales deben dejar cualquier actividad deberán obtener anticipadamente autorización del Coordinador del Modelo.

16. Previo a la celebración del Modelo se realizará un taller de ensayo práctico, a cargo del docente asesor, sobre las Normas de Procedimiento del Modelo y sobre los elementos básicos del código de cortesía parlamentaria la O.N.U.. El taller brindará a los alumnos la oportunidad de comprender en forma cabal dichos procedimientos y les permitirá participar más eficazmente familiarizándose con métodos que constituyen características específicas del funcionamiento del Modelo de la O.N.U..

17. Los representantes deberán tener en cuenta que la finalidad de las sesiones es llegar a un consenso a través de negociaciones y colaboración mutua. Debe tenerse presente que el Modelo de la O.N.U. no es un concurso de debates. La finalidad de las Normas de Procedimiento consiste en organizar la senda del debate, no en obstaculizar su avance.

18. Los asesores docentes serán los consultores de estilo, cuyas funciones incluirán el perfeccionamiento del formato de los proyectos de resolución presentados, para mejorarlas desde el punto de vista de su calidad de expresión, antes de que las mismas sean sometidas a votación.